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国企改革方案正式发布 强调国有企业是政治基础

市场期盼已久的国企改革方案终于落地,最新发布的文件首次表态支持集团整体上市。但是,专家认为,《意见》最大的问题是没有直面国有企业的定位问题。备受关注的《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《意见》)于913日正式对外公布,这也预示着市场期盼已久的国企改革方案终于落地,按照《意见》目标,本轮国企改革给出了明确的时间表,将在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果,国有企业公司制改革基本完成,培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。

这份改革《意见》全文包括国企改革的五大基本原则。创造条件实现集团公司整体上市等内容也悉数出现在文件之中。有业内人士指出,《意见》就是业内所称“1+N”方案中的“1”,是国企改革的总纲,涵盖了改革过程中所涉及的大部分重大问题。

更具体来看,《意见》分八大章节三十个内容,前三个内容分别阐述了国企改革的指导思想、基本原则和主要目标;从第二章节起对多个改革方案进行概括性阐述。改革方案包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等内容。

文件明确,国有企业将分为公益类和商业类两类,在分类基础上混合所有制将提速,商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门,另一方面国企的并购重组会进入一个新的阶段,不仅国内市场上的兼并重组加速,多项政策倾斜将助力国有企业海外布局大踏步推进。此外,国企对内的改革也将进一步深化,包括构建更加完善的现代管理制度,市场化选聘和员工持股试点将进一步扩大,同时还将提高国有资产证券化率,以及稳步创新提高国际竞争力。

《意见》中,有关国企上市的内容是一大亮点,这也是中央首次以文件的形式提出国企集团公司整体上市的表述。《意见》指出,我国将加大国企集团层面的公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

“推动央企整体上市,只要迈出这一步,就是一个重要的进步。中国社会科学院经济研究所研究员仲继银对界面新闻表示。

“也许会出现一些新的国有投资公司,他们持有这些上市后央企的股权,此外,国资委会成为一个投资主体。这样一来,投资人和企业资产管理的角色相对分开了,而现在,集团企业是下属公司的投资人,同时他就是经营者管理者。仲继银说。

也有专家直言,国企进行集团公司整体上市比较困难。《北京商报》援引中国企业研究所秘书长唐大杰的话称,现在部分国企集团公司的运营状况根本无法在几年内实现整体上市,比如中国联通现在只能通过自身部分的优质资产实现上市,但集团本身亏损严重,整体上市暂时基本不可能

但也有乐观人士认为,国家或将会对资本市场予以更大的支持力度,以期可以在国企改革中发挥作用。浙江在线98日的报道援引某央企高管的话称,这次国企改革若要按照指导意见的方向去实施完成,需要一个强大繁荣的资本市场作为后盾,予以改革强有力的支援。因此国家或将会对资本市场予以更大的支持力度,以期其可以在国企改革中发挥作用。

仲继银告诉界面新闻,眼下,央企和地方国企仍有很多行政化的东西在里头,推进央企整体上市以后,有一部分股份就要由外部人来持有,比如投资公司,或汇金管银行。不同于央企持有股份的情况,持有股份的汇金管银行只能停留在资本的管理范围内,像之前央企给下属公司发文的情况会大大减少,这也意味着行政化的减少。

一些经济学家及企业家认为,在国企改革过程中更需要强调由市场来配置资源。

中国上市公司协会会长王建宙在2015夏季达沃斯论坛上表示,国企在过去几十年当中为经济发展作出非常大的贡献,但确实需要改革。国企改革的模式很多,从根本目的来说,是为了国有资本的保值增值,为了提高国有资本的效率,而从直接目的来看,还是为了更好地实现资源配置的市场化。

“无论是市场化还是行政化,都可以在《意见》中找到依据。国有企业改革的方向到底是加强市场化还是减少市场化呢?中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华指出,《意见》最大的问题是没有直面国有企业的定位问题——国有企业是否还要继续承担政治性、社会性任务,而不仅仅是经济性任务。

聂辉华告诉界面新闻,《意见》在第一段就提到国有企业是政治基础,这和市场化改革形成了矛盾,它反映的是多个利益集团的博弈,它不是纯粹的东西,在操作中以谁为重点就不好说了。

2012年,央企的总营收达到22.5万亿元,接近当年中国GDP51.9万亿元)的一半,而民企500强的总营收才仅有9.3万亿元。更直观的表现是,中石化和中石油的营收分别相当于在全国GDP排名中第五名的河南和第六名的河北。

聂辉华指出,国企的盘子大,拥有关键的资源,国有企业的是否市场化关系到整个市场经济能否进一步市场化,其改革影响到资源配置和长期经济增长,不能掉以轻心。

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